Аудит системы показателей

Показатели, наблюдаемая динамика и целевые ориентиры

Полнота данных, методики и редакции целей

Система показателей национального проекта «Кадры» включает 11 позиций: два показателя национального уровня и девять показателей четырёх федеральных проектов. Числовые сведения доступны для пяти показателей и представлены 60 общероссийскими наблюдениями. Региональные значения в анализируемых данных отсутствуют. Соотношение пяти наблюдаемых и одиннадцати предусмотренных показателей характеризует доступность данных для настоящей оценки, но не долю выполненных мероприятий или полноту ведомственного мониторинга. Четыре позиции без числовых рядов относятся к трудоустройству выпускников, ещё две – к скорости трудоустройства через службу занятости и соотношению минимальной и медианной оплаты труда. [38] с. 32 исходного отчёта

Причины отсутствия числовых рядов различаются. Для четырёх показателей трудоустройства выпускников определены соответствующие таблицы ЕМИСС, но числовые наблюдения в анализируемых данных не представлены. Для сокращения среднего времени трудоустройства источник числового ряда не установлен. Соотношение МРОТ и медианной заработной платы обозначено в каталоге ЕМИСС как временно недоступное. Указанные ограничения доступности сведений не доказывают отсутствия ведомственного расчёта соответствующих показателей. с. 32 исходного отчёта

Полный перечень реестровых показателей и состояния их числовой обеспеченности приведён в приложении А (таблица 11). с. 32 исходного отчёта

Пять доступных показателей описывают разные стороны кадровой политики. Общенациональный индекс занятости соотносит фактическую занятость с демографически стандартизированной потенциальной численностью. Второй национальный показатель отражает численность участников активных мер относительно планового задания. На федеральном уровне наблюдаются занятость завершивших обучение, оборудование рабочих мест для инвалидов и опросная оценка престижа рабочих профессий. Совпадение единицы измерения «процент» не создаёт общей шкалы. В одном случае измеряется отношение к условному возрастному стандарту, в другом – отношение к административно установленному плану, в третьем – доля в определённой совокупности. Среднее арифметическое таких значений или их «процентов выполнения» не имеет самостоятельной содержательной интерпретации. с. 32 исходного отчёта

Значение показателя участия в активных мерах за декабрь 2025 года составляет 112,89%. Ограничение диапазоном от 0 до 100% к этому показателю неприменимо: он представляет отношение фактической численности к плановой. Пункт 7 методики № 126 прямо предусматривает достижение плана при превышении фактическим значением планового. Поэтому значение 112,89% соответствует допустимой шкале показателя и включено в анализ всех 60 наблюдений. Методическая допустимость величины не заменяет проверки первичных административных численностей. [39] с. 33 исходного отчёта

Временная сопоставимость зависит от установленной методикой периодичности и правил накопления. Показатель престижа рабочих профессий имеет квартальную периодичность. Доля занятых после обучения рассчитывается с начала календарного года, а доля оборудованных рабочих мест – с начала реализации мероприятия. Для общего индекса занятости имеется только годовая запись. Изменение значения между соседними датами может отражать поступление новых участников, смену знаменателя, календарное обновление совокупности или пересмотр сведений. До установления режима расчёта разность двух значений не следует интерпретировать как скорость улучшения положения на рынке труда. [40] с. 33 исходного отчёта

Принципиально различаются также нулевое значение, отсутствующая запись и неприменимость расчёта. Доступные статистические записи содержат числовые нули. Однако ноль отношения допускает содержательную интерпретацию только при известном положительном знаменателе. Если в начале года ещё нет завершивших программу, опубликованное значение может отражать особое правило оперативного заполнения. В доступном массиве компоненты дробей не представлены, поэтому такие месяцы не используются для утверждений об отсутствии трудоустройства или о полном провале меры. Пропуски не заменены нулями и не интерполированы. Публикация данных должна содержать статус наблюдения, статус знаменателя и причину отсутствия значения. Расположение исходных записей во времени показано на рисунке 1. с. 34 исходного отчёта

Для 2025 года доступны пять сопоставлений с годовыми целями. Два основаны на отдельных годовых записях ЕМИСС: индекс занятости и занятость завершивших обучение. Ещё три используют правила методического приравнивания конца года к годовому значению: декабрь для участия в активных мерах и оборудования рабочих мест, IV квартал для престижа рабочих профессий. Производные годовые эквиваленты не являются новыми независимыми наблюдениями. Они используют уже имеющиеся записи, поэтому объём массива остаётся равным 60. Отдельный годовой итог занятости завершивших обучение, равный 81,3%, имеет приоритет перед декабрьской оперативной записью 80,2%. [42] с. 35 исходного отчёта

Целевые значения соответствуют электронным редакциям паспортов, обновлённым 16 октября 2026 года. Для национального проекта используется версия 26.10, для федеральных проектов Л1–Л4 – соответственно 26.15, 26.11, 26.14 и 26.7. Поздняя редакция не тождественна первоначально утверждённому плану 2025 года. Сравнения ниже характеризуют положение опубликованного факта относительно цели выбранной редакции. Для формального аудита исполнения необходимо восстановить историю утверждения и изменения плановых заданий, включая даты вступления решений в силу и значения, действовавшие в соответствующий отчётный период. [43] с. 35 исходного отчёта

Проверка таблицы целей обнаруживает содержательно неоднозначную ячейку: по сокращению среднего времени трудоустройства после значений 25% за 2026–2029 годы на 2030 год указан ноль. Он присутствует в полной редакции федерального паспорта и в его электронной публикации. Величина не может трактоваться как нулевая продолжительность поиска работы, поскольку речь идёт о темпе сокращения, а не о длительности. До получения разъяснения следует установить статус нулевой ячейки: завершение конкретного измерительного задания, изменение схемы расчёта или техническая особенность паспорта. Автоматическое включение такого нуля в средний профиль достижения создаёт ложную оценку и потому исключается. [45] с. 36 исходного отчёта

Приложение А. Наблюдаемость системы показателей

Перечень показывает состав предусмотренных показателей и наличие доступных для анализа числовых наблюдений. Отсутствие числового ряда не означает отсутствия ведомственного расчёта. Годовые эквиваленты, определённые по правилам методик, не увеличивают число независимых исходных наблюдений. с. 104 исходного отчёта