1 Предмет и методические основания экспертизы

1.1 Предмет и критерии оценки

Предмет экспертизы — содержательная состоятельность национального проекта как системы мер экономической политики. Рассматриваются соответствие инструментов заявленным целям, качество измерения результатов, финансовая обеспеченность, территориальная неоднородность и возможность установить вклад государственной поддержки. Устойчивый экономический рост предполагает увеличение производственных возможностей и доходов при приемлемой нагрузке на ресурсы; поэтому количественное расширение участия в мероприятиях оценивается вместе с тем, какие изменения оно создаёт для предприятия, работника, потребителя и территории. с. 9 исходного отчёта

Проект занимает особое положение среди национальных проектов. Часть его инструментов адресована конкретным предприятиям и организациям, а часть изменяет условия функционирования рынков. Поддержка кредита, обучение производственной команды, регистрация технологической компании и изменение конкурентного регулирования имеют разные единицы воздействия. Общая оценка не должна стирать эти различия. Сумма участников и мероприятий полезна для контроля охвата, но не может служить общей мерой результативности экономической политики. с. 9 исходного отчёта

В экспертизе используются четыре последовательно различаемых уровня результата. Первый — фактически предоставленный ресурс или выполненное действие: финансирование, консультация, нормативный акт, созданный сервис. Второй — изменение поведения и возможностей получателя: реализованная инвестиция, внедрённый процесс, выход на рынок, снижение административных затрат. Третий — экономический или социальный результат: добавленная стоимость, реальный доход, качество услуги, устойчивость предприятия. Четвёртый — дополнительное изменение по сравнению с тем, что произошло бы без соответствующей меры. Последний уровень требует специального исследовательского дизайна и не выводится из отчётности о выполнении плана. с. 9 исходного отчёта

Рисунок 1 — Уровни результата и основания их проверки

Аналитическая схема. Переход между уровнями требует самостоятельных доказательств; расположение блоков не означает автоматически установленную причинную связь.

Открыть иллюстрацию исходного отчёта с. 10 исходного отчёта

Оценка релевантности отвечает на вопрос, относится ли мера к установленному ограничению. Оценка согласованности проверяет, не противоречат ли друг другу инструменты и показатели. Оценка результативности сопоставляет ожидаемые и наблюдаемые изменения. Оценка эффективности соотносит эти изменения с полной стоимостью ресурсов. Территориальная справедливость рассматривается как распределение возможностей участия и выгод при различии исходных условий. Устойчивость означает сохранение результата после завершения первоначальной поддержки и его совместимость с долгосрочными кадровыми, финансовыми и климатическими условиями. с. 10 исходного отчёта