Финансовая экспертиза

4 Финансовое обеспечение и бюджетные риски

Финансовую достаточность проекта необходимо оценивать по нескольким уровням. Паспортный финансовый план отражает предполагаемый объём ресурсов на весь период; закон о бюджете и сводная бюджетная роспись – бюджетные назначения соответствующего периода; кассовое исполнение – фактически произведённые выплаты. Отдельный уровень образуют принятые контрактные обязательства и стоимость будущей эксплуатации. Показатели этих уровней отвечают на разные вопросы. Поэтому паспортные суммы и предложения к очередному бюджету не дают самостоятельного основания для вывода об освоении средств, экономии, перерасходе или уже полученном социальном эффекте. с. 38 исходного отчёта

В публикации паспорта от 16 октября 2026 г. совокупное плановое финансирование на 2025–2030 гг. составляет 15 094,4 млрд руб. Из них 9749,9 млрд руб., или 64,59%, отнесены к федеральному бюджету; 4189,8 млрд руб., или 27,76%, – к консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации; 1154,8 млрд руб., или 7,65%, – к внебюджетным источникам. Распределение по годам приведено в таблице 4 и на рисунке 6. Все суммы являются номинальными плановыми величинами. Максимум общего объёма приходится на 2028 г. – 3058,9 млрд руб.; это характеризует распределение финансового плана во времени, а не фактическую интенсивность уже выполненных работ. [59] с. 38 исходного отчёта

Участие региональных бюджетов более чем в четверти совокупного плана означает существенную зависимость реализации от субнациональных возможностей. Это не свидетельствует само по себе о недостаточности финансирования, но делает необходимой проверку обеспеченности региональной доли, распределения её по годам и совместимости с другими обязательствами. Для внебюджетного участия важно различать общую ожидаемую сумму, согласованную инвестиционную программу и юридически принятые обязательства. Единая запись об источнике не раскрывает вероятности поступления средств. Поэтому финансовый мониторинг должен показывать степень подтверждённости каждого существенного источника и последствия его задержки для связанных объектов. с. 39 исходного отчёта

Сопоставление паспортных сумм требует единого временного охвата. В финансовой части федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» дополнительно приведены 435 млрд руб. на 2031–2036 гг.; они исключаются при сопоставлении с национальным проектом за 2025–2030 гг. Даже после такого выравнивания сумма 12 федеральных проектов превышает итог национального проекта на 4,371 млрд руб., или приблизительно 0,029%: расхождение относится к 2025–2027 гг. Небольшая относительная величина не устраняет необходимости документированной сверки. Вместе с тем это информационное расхождение не является доказательством перерасхода либо финансового нарушения: для такого заключения потребовались бы данные об основаниях корректировок и исполнении обязательств. [62] с. 40 исходного отчёта

Проект федерального бюджета на 2027–2029 гг. образует иной контур рассмотрения. В пояснительной записке к законопроекту № 615-9 на национальный проект предложено 1413,125 млрд руб. в 2027 г., 1759,333 млрд руб. в 2028 г. и 1439,538 млрд руб. в 2029 г. По состоянию на 28 октября 2026 г. эти значения рассматриваются как бюджетные предложения. Сопоставительная величина 2026 г. – 1304,889 млрд руб. – относится к сводной бюджетной росписи на 1 сентября 2026 г., а не к кассовому исполнению. Структуру показывает таблица 5. Из сопоставления этой росписи с более поздней паспортной публикацией нельзя без дополнительной сверки выводить объём недофинансирования. [63] с. 40 исходного отчёта

В предложениях на 2027 г. федеральная дорожная сеть получает 799,5 млрд руб., региональная и местная – 385,9 млрд руб. Вместе два направления составляют 83,89% федеральных ассигнований по национальному проекту; в 2028 г. их доля достигает 87,34%, в 2029 г. – 84,54%. Состав предложений на 2027 г. представлен на рисунке 7. Это выраженная концентрация федерального финансирования, но не доказательство аналогичной структуры всех ресурсов проекта: участие регионов, внебюджетных источников и других государственных программ различается по направлениям. Для оценки сбалансированности необходимо сопоставлять не только доли расходов, но и исходный дефицит инфраструктуры, стоимость жизненного цикла и охват улучшенных услуг. [65] с. 41 исходного отчёта

Внутри дорожного блока необходимо различать новое строительство, реконструкцию и поддержание существующей сети. В предложениях по федеральной сети на 2027 г. на капитальный ремонт, ремонт и содержание приходится 513,985 млрд руб. из 799,513 млрд руб. Такой состав показывает, что высокая доля дорожного направления не может целиком интерпретироваться как расширение сети. Одновременно сокращение общего предложенного объёма в 2029 г. относительно 2028 г. на 18,18% является номинальным изменением бюджетного профиля, а не установленным сокращением объёма услуг. Его последствия зависят от графика завершения объектов, стоимости контрактов и необходимого содержания введённых мощностей. [67] с. 42 исходного отчёта

Инфраструктурные кредиты и высвобождение ресурсов вследствие изменения долговых обязательств регионов требуют отдельного представления. Возвратный кредит, безвозмездный трансферт и собственные расходы субъекта имеют различное влияние на будущую бюджетную устойчивость. Если заёмные средства включены в расходы на объект, повторное добавление суммы кредита к стоимости проекта создаёт двойной счёт. При оценке доступности финансирования следует учитывать сроки погашения, процентные расходы и способность бюджета одновременно обслуживать долг и содержать построенную инфраструктуру. Наличие источника капитальных вложений не является достаточным подтверждением обеспеченности эксплуатационных обязательств. с. 43 исходного отчёта

Ежегодные финансовые назначения целесообразно связывать с готовностью документации, разрешений, участков и сетевых подключений, а также с проверяемыми промежуточными результатами. При переносе средств необходима оценка влияния на стоимость и срок предоставления услуги. В составе портфеля следует различать подтверждённые обязательства, условные источники и потребность в содержании. Такая детализация позволяет установить, связана ли задержка с финансированием, подготовкой объекта или изменением потребности в нём. с. 43 исходного отчёта