1 Предмет и методические основания экспертизы
1.1 Предмет экспертизы и критерии экологического результата
Экспертиза национального проекта «Экологическое благополучие» оценивает обоснованность его механизмов, согласованность целей и мероприятий, интерпретируемость статистических результатов и условия устойчивого изменения окружающей среды. Адресат рекомендаций – органы управления проектом и его федеральными направлениями. Основной вопрос заключается в том, насколько предусмотренные работы, финансовые инструменты и показатели позволяют установить, какое экологическое воздействие устранено, на какой территории и с каким сохраняющимся результатом. с. 6 исходного отчёта
Предмет проекта включает ликвидацию накопленного вреда, обращение с отходами, охрану воздуха и воды, воспроизводство лесов, сохранение биоразнообразия и развитие экологического туризма. Официальное открытое изложение предусматривает как инфраструктурные, так и природоохранные, нормативные и информационные меры. Поэтому оценка должна охватывать способ их совместного действия. Сам по себе перечень объектов не раскрывает всю конструкцию проекта, а экологическое состояние территории зависит также от хозяйственной деятельности и решений за его пределами. [7] с. 6 исходного отчёта
Различаются выполнение установленного задания, экологический результат и дополнительный эффект государственной поддержки. Выполнение задания проверяется по соответствующей редакции плана и методики. Экологический результат устанавливается наблюдением состояния среды, воздействия на население или восстановления экосистем. Дополнительный эффект требует обоснованного сравнения с изменениями, которые могли произойти без рассматриваемого вмешательства. Эти основания отвечают на разные управленческие вопросы и не должны подменять друг друга. с. 6 исходного отчёта
Таблица 1 – Уровни оценки результатов экологического проекта
| Уровень | Объект проверки | Достаточное основание |
|---|---|---|
| Мероприятие | Работы, оборудование, нормативное или финансовое решение | Подтверждение выполнения и соответствия заданию |
| Экологическое воздействие | Выбросы, сбросы, потоки отходов, причины деградации | Сопоставимое измерение нагрузки и её источников |
| Состояние среды | Концентрации, состояние водоёма, леса, местообитаний | Наблюдение в определённой зоне и за сопоставимый период |
| Общественный и природоохранный результат | Снижение воздействия на жителей, сохранение популяций и функций экосистем | Подтверждение охвата, устойчивости и распределения результата |
| Дополнительный эффект | Изменение, обусловленное конкретным вмешательством | Обоснованная сравнительная траектория и проверка альтернативных объяснений |
Аналитическая схема экспертизы. Наличие измерителя на одном уровне не подтверждает автоматически результаты остальных уровней.
с. 7 исходного отчётаЭкологические результаты неоднородны. Масса отходов, концентрация вещества, площадь лесов и численность редкого вида не складываются в естественную общую единицу. Введение единого балла без согласованных предпочтений и ограничений могло бы скрыть ухудшение одного компонента за улучшением другого. В настоящей экспертизе применяется последовательная оценка направлений и связей между ними. Для сопоставления территорий используются одинаковые определения, временные интервалы и явно указанные совокупности. с. 7 исходного отчёта
Территориальный подход опирается на различение площади экосистем, их состояния и оказываемых ими услуг. Такая структура соответствует логике экосистемного учёта ООН: одинаковая площадь природной территории может сочетаться с различными функциями и качеством. Для управления национальным проектом это означает необходимость связывать объект поддержки с конкретным участком среды и наблюдаемым изменением, а не ограничиваться суммой выполненных работ. [8] с. 7 исходного отчёта