Связи мероприятий и показателей

5 Связи мероприятий с показателями и анализ текстов

5.2 Прослеживаемость связей мероприятий и результатов

В экологическом блоке выделены 89 карточек результатов и 25 карточек показателей: семь национального и 18 федерального уровня. Все шесть федеральных направлений представлены результатами и показателями, но их число существенно различается. На «Экономику замкнутого цикла» приходится 28 карточек результатов, на «Чистый воздух» – 15, на остальные направления – от 11 до 12 (таблица 7). Количество карточек характеризует детализацию опубликованного описания. Оно не сопоставимо напрямую ни с затратами, ни с общественной значимостью направления. с. 56 исходного отчёта

В разделах о влиянии результатов обнаружена 151 запись. Во всех случаях отображаемая подпись повторяет название самого результата; точных совпадений этой подписи с названием показателя назначения не обнаружено. На этой основе невозможно восстановить адресную матрицу, в которой у каждого значения влияния известны обе стороны связи. Числа в таком поле нельзя надёжно суммировать как вклад мероприятий в показатели. Вывод относится к доступной публикации и не устанавливает отсутствие связей во внутренних системах. Практическое улучшение открытого представления состоит в указании конкретного показателя назначения вместе с результатом, единицей наблюдения и основанием связи. с. 57 исходного отчёта

Связь через общую задачу даёт другой, более широкий набор соответствий. Внутри шести федеральных направлений возможны 287 пар «результат – показатель»; совпадение задачи сохраняет 157 пар. Для «Генеральной уборки», биоразнообразия и лесов все результаты и показатели соответствующего федерального направления объединены одной задачей. Поэтому принадлежность к задаче здесь вообще не отбирает связи. В замкнутом цикле остаются 44 пары из 112, в чистом воздухе – 18 из 60, в водном направлении – 16 из 36. Такая группировка полезна для навигации, но широкая задача не объясняет, какие мероприятия необходимы для изменения конкретного показателя и каковы условия этого изменения. с. 58 исходного отчёта

Предлагаемая реконструкция механизмов показана на рисунке 9. Между выполненной работой и общественным результатом помещено наблюдаемое промежуточное состояние: остаточное загрязнение, фактическое использование вторичного сырья, концентрации веществ, нагрузка на водоём, устойчивость насаждений или состояние популяций. Эти переходы имеют разную пространственную локализацию и продолжительность. Одно мероприятие может влиять на несколько результатов, а один результат – зависеть от нескольких мероприятий; поэтому универсальное распределение эффекта пропорционально стоимости работ было бы необоснованным. с. 58 исходного отчёта

Содержательные элементы такой логики уже предусмотрены. В «Генеральной уборке» имеются обследование объектов накопленного вреда и оценка воздействия на жизнь и здоровье граждан для приоритизации ликвидации. В «Чистом воздухе» предусмотрены оценка влияния снижения выбросов на здоровье населения, модернизация наблюдательной сети, надзорных лабораторий и информационных систем. Это опровергает представление о проекте как о наборе исключительно строительных работ. Вопрос экспертизы заключается в том, можно ли соединить результаты этих обследований с конкретным вмешательством и последующей проверкой изменения риска. [90] с. 59 исходного отчёта

В «Воде России» выделены контроль нормативной очистки, инструментальное обследование выполненных водохозяйственных работ и завершение пусконаладочных работ под нагрузкой на очистных сооружениях. Здесь переход от ввода объекта к его работе уже включён в конструкцию проекта. Дальнейшая проверка должна установить, какие периоды эксплуатации охвачены, в каких режимах достигнут норматив и каким образом это отразилось на принимающем водном объекте. Иначе успешный краткий запуск и устойчивое качество очистки могут оказаться неразличимыми в итоговой оценке. [91] с. 60 исходного отчёта

Лесное направление также не исчерпывается площадью посадок: предусмотрены уход за лесными культурами, семеноводство, лесопатологический мониторинг и показатель отнесения восстановленных площадей к землям, на которых расположены леса. Совершенствование заключается в согласовании этих наблюдений по участку и возрасту насаждений. В биоразнообразии предусмотрены поддержка популяций, питомников и реабилитации, охрана природных комплексов и туристическая инфраструктура. Их совместная результативность требует проверки того, не сопровождается ли рост посещаемости ухудшением состояния сохраняемых объектов. [92] с. 60 исходного отчёта

В биоразнообразии особенно важна согласованность уровней показателей. На национальном уровне в рассматриваемом представлении выделено число посетителей особо охраняемых природных территорий; на федеральном дополнительно учитывается охват редких объектов животного мира мероприятиями по восстановлению численности. Рост посещаемости, расширение охвата мерами и фактическое восстановление популяции являются разными событиями. Первые два могут быть зарегистрированы раньше третьего и не гарантируют его наступления. Экспертиза предлагает рассматривать их как взаимосвязанные, но не взаимозаменяемые основания: выполненная мера, состояние сохраняемого объекта и условия допустимого посещения. Это позволяет обсуждать совместимость туристической и природоохранной целей без заранее заданного вывода об их конфликте. [93] с. 61 исходного отчёта

Для каждого существенного перехода рекомендуется кратко фиксировать ожидаемый механизм, территорию воздействия, получателей эффекта, время его появления и внешние условия. В частности, сокращение выбросов требует сопоставления с фоновыми источниками и погодой; результат водоочистки – с составом и режимом поступления стоков; вовлечение сырья – с его фактическим использованием; восстановление леса – с последующим состоянием участка. Такая запись должна дополнять существующие проектные и ведомственные сведения, а не создавать параллельную отчётность без связи с ними. с. 61 исходного отчёта