3 Методики расчёта и архитектура показателей
3.1 Архитектура показателей и границы нового проектного цикла
Система показателей национального проекта «Туризм и гостеприимство» соединяет несколько уровней результата: экономический масштаб туристской индустрии, интенсивность поездок, предложение размещения, подготовку работников, промышленное обеспечение и информационное взаимодействие с потребителем. Эти уровни связаны содержательно, но не образуют единой статистической величины. Увеличение числа номеров создаёт потенциальную ёмкость, посещение портала отражает информационную активность, обучение подтверждает образовательный результат, а добавленная стоимость характеризует производство. Между ними требуются самостоятельные проверки загрузки, качества и экономической отдачи.
Паспорт нового проекта устанавливает период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2030 года. Поэтому показатели 2024 года следует использовать как исходные условия и результаты предыдущего проектного цикла, связанного с национальным проектом «Туризм и индустрия гостеприимства». Они не подтверждают эффект мероприятий, начавшихся в 2025 году. Возможная преемственность объектов и механизмов поддержки не отменяет необходимости разделять сроки финансирования, ввод объектов и период возникновения результата. В исследовании используется публичное представление паспорта версии 26.23 от 16 октября 2026 года; оно позволяет восстановить структуру и ориентиры, однако само по себе не удостоверяет юридическую процедуру их утверждения. [21]
В составе проекта представлены пять федеральных проектов: П1 «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения», П2 «Пять морей и озеро Байкал», П3 «Туристическая привлекательность страны», П4 «Кадры для туризма», П5 «Производство отечественной продукции для туристской индустрии». Сокращённые названия «Создание номерного фонда», «Морские курорты», «Кадры» и «Промышленное обеспечение туризма» обозначают соответствующие проекты, а не дополнительные направления. Статистический каталог содержит десять кодовых позиций: три показателя национального проекта и семь показателей федеральных проектов. [22]
На национальном уровне код 2.14.П.1 соответствует объёму экспорта туристских услуг, 2.14.П.2 – количеству туристических поездок по территории Российской Федерации, 2.14.П.3 – доле валовой добавленной стоимости туристской индустрии в валовом внутреннем продукте Российской Федерации. Федеральный уровень включает номерной фонд 2.14.П1.1, поездки в новые круглогодичные гостиничные комплексы 2.14.П2.1, иностранных граждан, размещённых в коллективных средствах размещения, 2.14.П3.1, индекс удовлетворённости 2.14.П3.2, посещения национального туристического портала 2.14.П3.3, долю прошедших обучение 2.14.П4.1 и обеспеченность отечественной промышленной продукцией 2.14.П5.1. Полное наименование кадрового показателя уточняет направление обучения – деятельность гостиниц и предприятий общественного питания. [23]
Десять позиций каталога не исчерпывают актуальную паспортную систему. Приказ Минэкономразвития от 3 августа 2026 года № 550 дополнительно закрепляет число специалистов, прошедших переподготовку и повышение квалификации в центрах подготовки кадров для туристской индустрии, с идентификатором П04611-П4. Этот показатель уже присутствует в паспорте П4 и используется как месячный прокси для годовой доли обученных. Его следует включать в содержательную экспертизу с указанием отличия между паспортным идентификатором и кодом статистического каталога. [24]
Нормативная преемственность также требует точной датировки. Приказ Минэкономразвития от 30 сентября 2025 года № 647 вступил в силу 1 октября 2025 года, отменив приказы от 28 декабря 2024 года № 854 и № 855 и от 10 апреля 2025 года № 224. Затем приказ от 9 февраля 2026 года № 87 заменил методику номерного фонда, приказ от 6 марта 2026 года № 169 изложил заново методику иностранных размещений, а приказ от 30 сентября 2026 года № 684 заменил методику туристических поездок. Указатель методик удобен для поиска, однако найденные в нём ссылки необходимо сверять с изменяющими актами: отдельные позиции продолжают указывать первоначальные документы. [25]
3.2 Поездки, туристский поток, размещения и ночёвки
Название показателя не устанавливает единицу наблюдения. Туристическая поездка, отдельное размещение, ночёвка и уникальный человек отвечают на разные вопросы. Один человек может совершить несколько поездок; в пределах одной поездки он может остановиться в нескольких средствах размещения. Соответственно, сумма регистраций размещённых лиц не становится автоматически числом различных граждан, а число ночёвок характеризует продолжительность использования услуг. Для оценки охвата населения необходим отдельный показатель уникальных участников поездок за установленный период с воспроизводимым правилом устранения повторного счёта.
Методика оценки туристского потока, утверждённая приказом Росстата от 26 февраля 2021 года № 109, прямо разграничивает количество поездок и количество туристов. Её конструкция предусматривает коллективные и индивидуальные средства размещения, а для отдельных составляющих – сведения о въездных поездках, обследование населения по форме № 1-В и административную информацию. Поправки приказа от 1 марта 2022 года № 100 расширили временную детализацию отдельных оценок. Поэтому опубликованный Росстатом «туристский поток» нельзя без проверки подставлять вместо показателя нового нацпроекта с похожим названием. [26]
Приказ № 684 определяет поездку через посещение места временного пребывания в предусмотренных туристских целях без получения дохода от источников в этом месте, продолжительностью от 24 часов до шести месяцев либо с хотя бы одной ночёвкой. Расчёт охватывает российских и иностранных граждан. При этом общее исключение индивидуального размещения сохраняется, но одновременно введён специальный учёт классифицированных гостевых домов. Следовательно, нельзя описывать актуальный показатель ни как полный учёт всех форм путешествий, ни как неизменную сумму гостиничных регистраций прежних лет. [27]
В новом алгоритме отдельно присутствуют данные о размещённых в средствах размещения лицах, компоненты по круизным судам и разностный показатель по гостевым домам. Последний сопоставляет реестр Росаккредитации со статистикой Росстата и использует сведения о номерах и расчётную интенсивность размещения. Это расчётное расширение наблюдаемой совокупности. Оно повышает полноту охвата, одновременно создавая потребность в отдельном раскрытии величины досчёта. Для воспроизводимости полезно публиковать исходное наблюдение, поправку полного круга и корректировку по гостевым домам раздельно. [28]
При интерпретации ночёвок необходимо сохранять единицу «человеко-ночь», не смешивая её с занятой комнатой за сутки. Два человека, прожившие в одном номере одну ночь, формируют две ночёвки и одну занятую номеро-ночь. Отношение ночёвок к числу размещений может характеризовать среднюю продолжительность пребывания в наблюдаемой совокупности, если числитель и знаменатель относятся к одинаковым объектам, периоду и правилам регистрации. Оно не даёт автоматически продолжительности всей поездки человека, который последовательно размещался в нескольких объектах.
3.4 Номерной фонд и изменение реестрового охвата
Приказ № 87 распространяется на правоотношения с 1 января 2026 года и действует по 31 декабря 2027 года. Показатель номерного фонда формирует Росаккредитация по единому реестру объектов классификации. Это состояние на конец месяца, выраженное в тысячах номеров; месячные значения не суммируются. Годовое значение принимается равным декабрьскому. В состав включены комнаты классифицированных гостевых домов, а исключение прямо установлено для записей со статусами «прекращен» и «архивный». [32]
Из этой конструкции следует различие между зарегистрированной ёмкостью и предложением, которым может воспользоваться турист. Формулировка исключений не перечисляет статус приостановления классификации. Кроме того, объект может иметь сезонный режим, ремонт, ограничения использования помещений либо временно закрытые номера. Поэтому реестровый показатель следует сопровождать числом номеров в действующих объектах и количеством фактически доступных номеро-суток. Такое дополнение позволяет оценивать предложение услуг, сохраняя официальный показатель в его установленном значении.
Реформа 2025–2026 годов изменяет саму наблюдаемую совокупность. Постановления Правительства от 27 декабря 2024 года № 1951 и № 1952 устанавливают положение о классификации, правила её проведения и ведения единого реестра. Федеральный закон от 7 июня 2025 года № 127-ФЗ вводит эксперимент по предоставлению услуг гостевых домов, а постановление от 30 августа 2025 года № 1345 регулирует их классификацию. Последний режим действует с 1 сентября 2025 года по 31 декабря 2027 года. Расширение учёта гостевых домов следует рассматривать отдельно от физического строительства нового фонда. [33]
Для оценки прироста необходимо сформировать баланс изменений реестра: ввод новых зданий, расширение существующих объектов, включение ранее работавших средств размещения, изменение статуса, исправление сведений и прекращение деятельности. Одинаковый прирост общего числа номеров может быть получен при разном сочетании этих процессов. Рекомендуется сохранять стабильный идентификатор объекта и публиковать сопоставимый ряд по неизменной совокупности наряду с полным реестром. Для объектов поддержки следует дополнительно фиксировать фактическое открытие, дни работы, доступность бронирования и загрузку после ввода.
3.5 Доля туризма и измерение экономического результата
Показатель доли туризма требует чтения формулы, поскольку его краткое название недостаточно точно передаёт знаменатель. Приложение 3 к приказу № 647 определяет уточнённую оценку как отношение валовой добавленной стоимости туристской индустрии к валовой добавленной стоимости всех отраслей экономики в текущих основных ценах. Следовательно, самостоятельная проверка делением на ВВП в рыночных ценах даст другую конструкцию. В аналитических таблицах необходимо указывать фактическую базу отношения, сохраняя официальное наименование показателя. [34]
Здесь D – доля туристской индустрии, Vтур – её валовая добавленная стоимость, Vвсе – валовая добавленная стоимость всех отраслей. Обе стоимостные величины относятся к одному году и выражены в текущих основных ценах.
Показатель является годовым; месячный прокси для него не установлен. Первая годовая оценка прямо приравнивается к плановому значению. Уточнение опирается на статистические компоненты Росстата. Поэтому совпадение ранней оценки с целью не представляет независимого свидетельства выполнения плана. Перед включением значения в итоговую оценку требуется установить, что использована статистическая уточнённая величина. Техническая месячная сетка публикации не превращает этот показатель в месячный ряд. [35]
Приказ Росстата от 26 июня 2025 года № 310 заменил методологию, утверждённую приказом от 5 сентября 2024 года № 397, и предусмотрел расчёт за 2025 год с пересчётом 2017–2024 годов. ВДС туристской индустрии охватывает производство соответствующих экономических единиц независимо от того, предназначена ли вся их продукция посетителям. Поэтому её нельзя отождествлять с расходами туристов или с прямым вкладом туристского потребления. Сопоставлять исторические значения следует после проверки принадлежности к пересчитанному ряду. [36]
Доля в текущих ценах может увеличиваться при опережающем росте цен туристских услуг либо при более слабой динамике остальных отраслей. Для оценки реального расширения деятельности её необходимо дополнять индексом физического объёма ВДС туристской индустрии, предусмотренным той же методологией. Для производительности предпочтительны реальная добавленная стоимость и трудозатраты, согласованные по кругу организаций. Выручка на размещение, доход на ночёвку и загрузка полезны как операционные характеристики, однако не заменяют добавленную стоимость и требуют отдельного контроля изменения цен.
3.6 Экспорт туристских услуг и иностранные размещения
Экспорт по приложению 4 к приказу № 647 рассчитывается в миллиардах долларов США, ежеквартально и ежегодно нарастающим итогом. Для ранних квартальных оценок используется прошлогодний средний чек, связанный с экспортом и числом иностранных размещений, и текущая оценка размещённых иностранных граждан. Уточнённая годовая величина опирается на данные Банка России об экспорте туристских услуг, формируемые в рамках статьи «Поездки» платёжного баланса. Методика отсылает к публикации «Экспорт отдельных видов услуг по субъектам Российской Федерации». Автоматически заменять этот компонент всей статьёй «Поездки» нельзя. [37]
Стадии оценки имеют существенное значение. Первая годовая оценка равна плану; вторая опирается на первую оценку за четвёртый квартал; уточнённая годовая оценка формируется по отдельному алгоритму. Квартальные значения также не являются четырьмя независимыми годовыми частями, если представлены нарастающим итогом. Суммирование таких значений завышает результат. Для оценки роста к 2023 году требуется одновременно проверить редакцию базового значения, единицу валюты и стадию оценки сопоставляемых величин. [38]
Долларовая величина измеряет стоимостный результат и сама по себе не является индексом физического объёма. На неё воздействуют число поездок, продолжительность пребывания, структура расходов, внутренние цены и валютные пересчёты. Для содержательного анализа следует отдельно показывать экспорт в установленной валюте, расходы на поездку и ночёвку, а также оценку расходов в сопоставимых ценах при явно названном дефляторе. Использование общего потребительского индекса требует оговорки о его отличии от структуры потребления иностранного посетителя.
Методика иностранных размещений изложена заново приказом № 169, применяемым к правоотношениям с 1 марта 2026 года. Она устанавливает месячные и годовые накопленные значения в миллионах человек, раннюю и уточнённую месячные оценки, а также несколько стадий годового расчёта. Индивидуальное размещение исключено. Этот показатель служит прокси экспорта, но не измеряет поступление денежных средств и не является числом уникальных иностранных туристов. Для совместного анализа с платёжным балансом необходимо также согласовать признаки гражданства и экономического резидентства. [39]
3.7 Удовлетворённость туристов и цифровая посещаемость
Индекс удовлетворённости по приложению 6 к приказу № 647 основан на электронном опросе и взвешивании оценок планирования поездки, перевозки, проживания, дополнительных услуг и соотношения цены и качества. Оценки выставляются по десятибалльной шкале. Для перевозки и проживания установлены веса по 0,3, для цены и качества – 0,2, для остальных компонентов – по 0,1. Следовательно, итоговый процент является преобразованной оценкой, а не долей граждан, ответивших «доволен». [40]
Методика предусматривает месячную и годовую агрегацию и допускает использование планового значения при непредставлении компонентов. Для проверки фактической удовлетворённости необходимо раскрывать число ответов, долю завершённых анкет, каналы приглашения, географию и тип поездки. Следует отдельно анализировать самостоятельные и организованные путешествия, транспортную доступность и ценовые группы размещения. Сравнение индекса во времени желательно проводить при постоянной структуре респондентов либо после её стандартизации. Оценка туристов, уже совершивших поездку, не охватывает людей, отказавшихся от путешествия из-за стоимости или иных ограничений.
Посещаемость национального портала по приложению 7 включает основной ресурс, субдомены и внешние ресурсы, на которые осуществляются переходы. Единицей выступает визит; по умолчанию он завершается после тридцати минут отсутствия активности. Показатель накапливается с начала года, годовой итог равен декабрьскому. Он не равен числу уникальных пользователей, бронирований или состоявшихся поездок. Полезные дополнения – доля содержательных переходов, конверсия в подтверждённое бронирование и поездку, исключение технического трафика и стабильность состава учитываемых ресурсов. [41]
3.8 Кадровые показатели и границы профессионального охвата
Приказ № 550 заменяет приказ Минэкономразвития от 10 февраля 2025 года № 82. Годовая доля обученных рассчитывается нарастающим итогом, причём уточнённый числитель суммирует обучение начиная с 2024 года. Знаменатель представляет среднесписочную численность работников организаций по виду деятельности «Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания». Это не численность всех занятых во всех видах деятельности, связанных с туризмом. Название отрасли в паспорте не должно приводить к расширительному толкованию знаменателя. [42]
Накопление числителя при использовании текущего знаменателя создаёт риск интерпретации: обученные ранее могли сменить работодателя или отрасль, а один специалист мог пройти несколько программ. Без дополнительного подтверждения устранения повторного счёта показатель нельзя объявлять долей уникальных работников, сохраняющих соответствующие навыки в текущей занятости. Следует отдельно публиковать число завершений программ, число различных обученных лиц, охват действующего персонала и сохранение занятости через установленный интервал после обучения.
Месячный показатель числа специалистов относится к трём определённым федеральным ресурсным центрам и выражается в людях. Он накапливается в пределах отчётного года, начиная с нулевой исходной величины; годовое значение равно декабрьскому. При непредставлении данных методика допускает плановую подстановку. Поэтому отчётность центров должна сопровождаться признаком фактического подтверждения документа об обучении. Для оценки полезности программ рекомендуется связывать обучение с проверкой навыков, изменением качества обслуживания, текучестью и трудоустройством, сохраняя сопоставимость должностей и сезонного состава работников. [43]
3.9 Промышленное обеспечение и результаты курортных проектов
Обеспеченность отечественной промышленной продукцией по приказу Минпромторга от 16 января 2025 года № 126 рассчитывается по определённой номенклатуре оборудования. Она включает туристические автобусы, ратраки, системы искусственного снегообразования, канатные дороги, аттракционы и суда. Сопоставляются взвешенные количества произведённой продукции и оценённой потребности; для разных категорий предусмотрены разные коэффициенты. Это не доля всех российских товаров в закупках гостиниц и не доля отечественного оборудования в уже установленном парке. [44]
Для проверки динамики необходимо раскрывать производство и потребность по каждой категории. Рост сводного показателя может возникать при увеличении выпуска, снижении заявленной потребности либо изменении структуры категорий. Дополнительные данные должны показывать фактическую поставку, ввод оборудования в эксплуатацию, надёжность, стоимость обслуживания и доступность запасных частей. Применение таких характеристик позволяет связать промышленный выпуск с качеством туристских услуг, не приписывая производству результат, который ещё не возник у пользователя.
Для федерального проекта «Пять морей и озеро Байкал» паспорт устанавливает показатель поездок в новые современные круглогодичные гостиничные комплексы. В выбранной редакции числовые ориентиры начинаются с 2028 года. Отсутствие наблюдения за 2025–2026 годы поэтому нельзя трактовать как доказанный нулевой поток или невыполнение годового задания. Полный отдельный нормативный алгоритм этого показателя в доступных материалах не восстановлен; это ограничение проверки, а не утверждение об отсутствии методики. [45]
При последующей оценке необходимо закрепить перечень учитываемых комплексов, момент начала учёта, правила регистрации повторных размещений и различие между поездкой в конкретный комплекс и дополнительной поездкой по стране. Посетитель нового курорта мог перенести туда поездку из другого региона. Для оценки чистого прироста нужны наблюдения по территории назначения и территориям возможного замещения, а также сопоставимые объекты без аналогичной поддержки. Круглогодичность следует подтверждать фактическими днями работы и использованием ёмкости в низкий сезон.