7.3 Полная стоимость и дополнительность государственной поддержки
Финансовый мониторинг предлагается вести по объекту, получателю и инструменту поддержки одновременно. Для каждого обязательства нужны сведения о бюджетном источнике, межбюджетном перечислении, конечном использовании, сроке и фактическом исполнении. Федеральный трансферт, включённый в региональные расходы, учитывается однократно при консолидации. Субсидирование процентов, основной долг кредита и инвестиции частного получателя имеют различную экономическую природу.
В формуле федеральные и региональные расходы объединяются с исключением трансфертов между соответствующими бюджетами. При добавлении внебюджетных вложений необходимо проверить отсутствие их повторного отражения в других компонентах и подтвердить единство периода. Формула задаёт правило консолидации, но не заменяет проверку первичных строк. Для текущего проекта отсутствие полного сопоставимого вычета сохраняется как ограничение агрегированной финансовой оценки.
Стоимость инфраструктурного результата следует определять за жизненный цикл, включая подготовку, создание, подключение, эксплуатацию, капитальный ремонт и завершение использования. Для гостиничных комплексов бюджетная нагрузка может сохраняться после строительного ввода через процентные субсидии, обслуживание общих сетей и иные обязательства. Решение о продолжении поддержки должно опираться на подтверждённую готовность, использование и изменение полной стоимости услуги. Сопоставление требует общего базового года цен и согласованного приведения разновременных расходов; при различающихся сроках службы нужно учитывать замену и остаточную стоимость либо применять эквивалентные годовые затраты.
Удельные затраты полезны при согласованном знаменателе. Стоимость введённого номера, открытого номеро-дня и дополнительной ночёвки отвечают на разные вопросы. Дополнительный результат требует сравнения с обоснованным сценарием без поддержки. Простое деление всех расходов проекта на общий туристический поток включает поездки, которые могли бы состояться независимо от программы, и потому не даёт оценки эффективности конкретной меры.
Для кредитной поддержки предлагается отдельно раскрывать число новых обязательств, поддержку действующего портфеля и чувствительность будущих расходов к процентным условиям. Для прямых инвестиций существенны сроки ввода и распределение рисков между участниками. Для компенсации скидок производителям оборудования – дополнительные поставки, качество и стоимость обслуживания. Одинаковая денежная сумма разных инструментов не означает одинаковой бюджетной нагрузки или одинакового результата.
Вводимые пользователем значения задают расчётный пример. При отсутствии общего периода, сопоставимого охвата или необходимого знаменателя итог не рассчитывается. Результаты такого расчёта не становятся официальной оценкой исполнения национального проекта.