5.6 Дополнительность поддержки и финансовые риски
Основной единицей оценки дополнительности целесообразно принять экспортную операцию получателя, связанную с конкретной мерой поддержки. Для организации, одновременно использующей кредит, страхование, транспортную субсидию и консультационное сопровождение, необходимо сохранять единый идентификатор сделки. Общий объём поставки учитывается один раз. Распределение вклада отдельных инструментов возможно по специальному правилу, однако сумма условно отнесённых эффектов не должна превышать установленный результат операции. Такая организация учёта позволяет анализировать совместное действие мер без повторного начисления одного и того же экспортного результата.
Дополнительный эффект следует оценивать в сопоставимых ценах и по одинаковым товарным группам. При росте мировой цены увеличение долларовой выручки возможно без расширения производства и поставок. Для мер, ориентированных на транспортные расходы, особенно важно изменение физического объёма и себестоимости доставки. Для поддержки технологической продукции необходимы сведения о номенклатуре, доле российской добавленной стоимости и повторных продажах. Финансовая результативность приобретает содержательный смысл при одновременном наблюдении расходов государства, результата получателя и его устойчивости после завершения поддержки.
7.5 Условия оценки дополнительного воздействия
Причинная оценка предполагает сравнение результата получателей поддержки с обоснованным вариантом развития без участия в программе. Простое сопоставление поддержанных и неподдержанных предприятий недостаточно: обращение за поддержкой и решение о её предоставлении связаны с размером компании, опытом экспорта и качеством проекта. Указанные различия способны существовать ещё до начала программы. Подбор сопоставимых участников рекомендуется проводить по характеристикам, измеренным до поддержки, с учётом отрасли, региона, размеров предприятия и прежней экспортной динамики.
При наличии нескольких периодов до и после начала поддержки может применяться метод разности разностей. Его содержание состоит в сравнении изменения результата у получателей с изменением в сопоставимой группе. Применимость требует обоснования сходной динамики при отсутствии воздействия. Проверка предшествующих тенденций должна охватывать несколько периодов и учитывать возможное ожидание поддержки. Статистически незначимое различие предшествующих трендов само по себе не доказывает выполнения этого условия.
τ̂ – оценка эффекта при выполнении условий сопоставимости, Y – выбранный результат, T – получатели поддержки, C – группа сравнения, before и after – периоды до и после участия. Формула описывает принцип предлагаемого исследования. Оценка эффекта в настоящей экспертизе по ней не получена.
Если предприятия начинают участие в разные годы, расчёт следует вести с учётом даты вступления и неодинаковой продолжительности воздействия. Уже получившие поддержку организации не должны автоматически выступать сравнением для новых участников. Необходимо проверить устойчивость результата к составу группы сравнения, отдельным крупным компаниям и выбору временного интервала. Влияние отраслевых ценовых изменений и общих ограничений внешней торговли учитывается отдельно. Для инфраструктурных проектов дополнительно проверяются изменения у предприятий, которые пользуются объектом косвенно.
Публичные агрегированные показатели проекта не обеспечивают всех условий такого исследования. До расчёта эффекта необходимо получить обезличенные сведения о получателях, датах предоставления средств, характеристиках контрактов и предшествующей деятельности. Доступность данных и качество сопоставления проверяются до выбора окончательной модели. При недостаточности информации допустимо оценивать исполнение мероприятий и наблюдаемую динамику. Численное значение дополнительного воздействия в таком случае должно оставаться неопределённым.