Финансирование и стоимость поддержки

5 Финансовое обеспечение и стоимость поддержки

5.1 Периметр финансовой оценки и сопоставимость источников

Финансовый план национального проекта охватывает бюджетную поддержку экспортных операций, развитие инфраструктуры и работу институтов содействия экспорту. Объём кредитов, страховых обязательств, заключённых внешнеторговых контрактов и экспортной выручки относится к результатам либо финансовым инструментам. Складывать такие величины с бюджетными назначениями нельзя. Субсидия банку возмещает определённую часть стоимости кредитования, тогда как сумма выданного кредита подлежит возврату заёмщиком. Объём страхового покрытия характеризует принятые обязательства. Бюджетные расходы на страховую поддержку могут включать субсидии и специальные взносы, перечисляемые до наступления страхового случая. Страховые выплаты и последующие возмещения следует учитывать отдельно от этих бюджетных перечислений. Данное разграничение необходимо для оценки реального объёма государственных ресурсов. [75]

В открытом представлении паспорта национального проекта за 2025–2030 годы указано 723,3116451 млрд рублей. Из этой суммы 721,5400066 млрд приходится на федеральный бюджет, 1,7716385 млрд – на консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Открытые строки не содержат отдельной суммы внебюджетного финансирования. Отсутствие такой строки характеризует устройство финансового плана и не означает отсутствия собственных вложений экспортёров. Паспортные назначения следует рассматривать как план поддержки в выбранной редакции, с указанием горизонта и источника средств. [76]

При сопоставлении федеральных проектов выявлено различие временных границ. Заголовочный итог проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» составляет 293,7162982 млрд рублей, хотя в его финансовой разбивке присутствуют расходы 2031–2036 годов. Их сумма равна 3,9217044 млрд рублей. За период 2025–2030 годов объём составляет 289,7945938 млрд рублей. После исключения расходов за пределами рассматриваемого горизонта сумма четырёх федеральных проектов совпадает с заголовочным итогом национального проекта. Расхождение, возникающее при сложении заголовочных сумм, объясняется именно включением последующих лет. [77]

Отдельной корректировки требует повторный учёт межбюджетного трансферта. В федеральном проекте «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» на поддержку центров экспорта в 2025 году раскрыто 1,3716385 млрд рублей расходов консолидированных региональных бюджетов. В составе того же результата приведены 1,3383563 млрд рублей, передаваемые бюджетам субъектов Федерации. Назначение и величина трансферта подтверждаются распоряжением Правительства Российской Федерации № 2537-р в редакции от 19 ноября 2025 года. Федеральный трансферт входит в региональные расходы и не образует дополнительного ресурса при их объединении. [78]

Проверка по результатам федерального проекта подтверждает включение указанного трансферта в федеральный итог. Сумма прямо обозначенных федеральных финансовых строк результатов за 2025 год составляет 7,0295283 млрд рублей, а сводный федеральный итог – 8,3678846 млрд рублей. Разность равна 1,3383563 млрд рублей. Следовательно, арифметическое объединение федерального и регионального итогов учитывает трансферт дважды. После его исключения сумма раскрытых ресурсов национального проекта за 2025–2030 годы составляет 721,9732888 млрд рублей. Уточнение относится к объединению источников и не изменяет установленную в паспорте сумму федерального финансирования. [79]

Собственный региональный вклад в рассматриваемое мероприятие 2025 года, рассчитанный как разность консолидированных расходов и федерального трансферта, равен 33,2822 млн рублей. В финансовом плане также отражено по 200 млн рублей региональных расходов на 2028 и 2029 годы. Для этих сумм отдельный федеральный трансферт в соответствующей строке результата не раскрыт. Поэтому величина 721,9732888 млрд рублей имеет точное аналитическое содержание: сумма финансовых строк на едином горизонте после исключения прямо установленного повторного счёта. Она не является оценкой всех затрат российского бизнеса на экспорт. [80]

5.2 Распределение средств между направлениями и годами

В структуре сопоставимых паспортных назначений за 2025–2030 годы преобладают два направления. На «Промышленный экспорт» приходится 339,8334826 млрд рублей, на экспорт продукции АПК – 289,7945938 млрд рублей. По отношению к арифметическому паспортному итогу их доли составляют соответственно 46,98 и 40,06%. «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» занимают 9,17%, «Создание зарубежной инфраструктуры» – 3,79%. Для анализа распределения паспортных строк применён исходный итог, поскольку он соответствует представлению федеральных проектов. При оценке совокупного ресурса используется сумма с поправкой на трансферт. [82]

Финансовый план существенно смещён к завершению периода. На 2025 год предусмотрено 105,8657 млрд рублей, на 2026 год – 85,2592 млрд, на 2027 год – 56,9792 млрд рублей. В 2028 году сумма возрастает до 154,9751 млрд, в 2029 году – до 158,0460 млрд, в 2030 году – до 162,1864 млрд рублей. На последние три года приходится 65,70% арифметического объёма финансирования за весь период. Подобное распределение увеличивает значение своевременной подготовки проектов, поскольку позднее выделение средств может ограничивать срок получения экспортного результата к 2030 году. [83]

Из годового распределения нельзя непосредственно вывести момент возникновения экономического эффекта. Для процентной субсидии расходы текущего года могут обслуживать кредит, выданный ранее. Финансирование строительства объекта за рубежом предшествует его вводу и началу регулярных поставок. Возмещение транспортных затрат, напротив, может следовать за перевозкой. Оценка сроков должна учитывать тип обязательства, год заключения соглашения, начало финансирования и период фактического использования результата. Без такого календаря сопоставление расходов года с экспортом того же года смешивает разные стадии реализации мер. [84]

Для промышленного экспорта основной прирост паспортных назначений приходится на 2028–2030 годы. За эти годы предусмотрено 250,4858 млрд рублей, что составляет 73,71% шестилетнего финансового плана данного федерального проекта. В зарубежной инфраструктуре к последним трём годам отнесено 24,0858 млрд рублей из 27,3810 млрд. Значительная часть работы должна быть подготовлена до периода основной финансовой нагрузки. Необходимы завершённые процедуры отбора, подтверждённый спрос и согласованные условия эксплуатации, позволяющие переходить от выделения средств к выполнению обязательств без длительного ожидания. [85]

Структура финансирования отражает различия капиталоёмкости и финансовых инструментов. Малая доля системных мер в сумме назначений не доказывает их второстепенного значения. От цифрового оформления, доступа к информации, сертификации и сопровождения сделок может зависеть использование более крупных кредитных и транспортных программ. Оценивать согласованность распределения следует по фактическим ограничениям экспортёров и стоимости их устранения. Для этого нужны сведения о неудовлетворённых заявках, сроках ожидания и причинах отказов, сопоставленные с результатами уже поддержанных организаций.

5.3 Содержание поддержки и измерение её отдачи

В промышленном экспорте на субсидирование корпоративных программ повышения конкурентоспособности и льготное кредитование через РОСЭКСИМБАНК и ВЭБ.РФ за 2025–2030 годы предусмотрено в сумме 243,7708418 млрд рублей. Их доля составляет 71,73% финансового плана федерального проекта. Ещё 55,6574790 млрд рублей приходится на компенсацию затрат на транспортировку. Существенный объём средств направлен на снижение финансовой и логистической нагрузки. Проверка результата должна устанавливать, какую часть экспортных поставок удалось осуществить благодаря улучшению условий финансирования и доставки. [88]

В экспорте продукции АПК расходы на возмещение недополученных доходов по льготным кредитам составляют 211,5669305 млрд рублей, или 73,01% плана за 2025–2030 годы. На компенсацию транспортных затрат предусмотрено 63,1827956 млрд рублей. Увеличение производства при получении кредита может обслуживать внутренний и внешний спрос одновременно. Поэтому экспортный результат необходимо связывать с конкретным получателем, мощностью и товаром, сохраняя сведения об использовании продукции на внутреннем рынке. Одно лишь получение кредита не устанавливает величину дополнительного экспорта. [89]

Отношение поддержанного экспорта к субсидии полезно для описания финансового масштаба программы, однако не измеряет чистую отдачу бюджетных расходов. Экспортёр мог осуществить часть поставок при рыночном кредитовании, использовании собственных средств или другой форме поддержки. Результат зависит и от мировых цен, курса валют и спроса покупателей. Для оценки дополнительного эффекта требуется сравнение с организациями, имеющими близкие исходные характеристики, и наблюдение до предоставления поддержки. Выбор сравниваемых организаций должен учитывать отрасль, размер, прежний экспорт, рынки сбыта и доступ к кредитованию.

Процентная субсидия требует учёта полного срока обязательств. Небольшая выплата в год заключения кредитного договора может сопровождаться многолетними расходами бюджета. Ожидаемую экспортную выручку за весь срок кредита необходимо сопоставлять с полной стоимостью его поддержки. По каждой группе кредитов следует раскрывать остаток задолженности, график субсидирования, фактическую ставку для заёмщика и бюджетные расходы за весь период. Расчёт чувствительности к ставкам должен отделять удорожание действующих кредитов от расходов на расширение круга получателей. [90]

Для страховых и гарантийных инструментов необходимы показатели принятых обязательств, действующего покрытия, выплат и последующих возмещений. Дополнительный страховой лимит расширяет возможность проведения сделок, но ещё не означает заключения контрактов или поступления экспортной выручки. В паспорте системных мер предусмотрены специальные взносы для страховой поддержки проектов в перспективных странах. Их оценка должна учитывать концентрацию рисков по покупателям, странам и валютам, продолжительность обязательств и долю операций, по которым произошло фактическое исполнение. Простое увеличение страхового покрытия не раскрывает качество поддержанного портфеля. [91]

В зарубежной инфраструктуре бюджетный результат следует связывать с использованием объектов. Для транспортно-логистического центра существенны дата начала работы, загрузка, стоимость обработки груза и сохранность поставок. Для промышленной зоны необходимы число действующих резидентов, выпуск и экспорт продукции, занятость и частные вложения. Финансовый план содержит как создание объектов, так и компенсацию перевозок. Указанные меры имеют разные сроки действия и механизм влияния, поэтому их нельзя оценивать единым показателем количества построенных объектов или перевезённых партий. [92]

5.4 Предложения федерального бюджета на 2027–2029 годы

В пояснительной записке к проекту федерального бюджета на 2027–2029 годы финансирование национального проекта определено в размере 80,4747 млрд рублей в 2027 году, 137,5902 млрд в 2028 году и 138,5093 млрд рублей в 2029 году. Совокупный объём трёхлетних предложений составляет 356,5742 млрд рублей. Данные относятся к проекту бюджета, внесённому в Государственную Думу 30 сентября 2026 года. Они рассматриваются отдельно от паспортного плана и не обозначаются как исполненные расходы либо окончательно принятые назначения. [94]

По сравнению со сводной бюджетной росписью на 1 сентября 2026 года, приведённой в той же таблице пояснительной записки, финансирование 2027 года уменьшается с 84,7812 до 80,4747 млрд рублей, или на 5,08%. Изменение распределено неодинаково. «Промышленный экспорт» увеличивается с 23,0076 до 36,2184 млрд рублей, зарубежная инфраструктура – с 1,2928 до 2,5000 млрд, системные меры – с 9,8898 до 10,4754 млрд рублей. По экспорту продукции АПК сумма уменьшается с 50,5910 до 31,2809 млрд рублей. Снижение общего итога связано с последним направлением. [95]

Внутри экспорта продукции АПК объяснение требует дополнительной детализации. В базе 2026 года строка «Иные мероприятия структурного элемента» составляет 22,7792 млрд рублей, а в предложениях 2027 года равна нулю. Сумма остальных поимённо раскрытых направлений, рассчитанная по итоговым значениям, увеличивается с 27,8118 до 31,2809 млрд рублей, то есть на 3,4691 млрд рублей. Следовательно, общий спад не означает сокращения каждой меры поддержки. Содержание крупной агрегированной строки и её связь с последующими назначениями имеют решающее значение для интерпретации изменения. [96]

По промышленному экспорту наиболее заметно увеличение транспортной поддержки: с 2,2293 млрд рублей в базе 2026 года до 17,7090 млрд в предложениях 2027 года. На эту меру приходится 48,90% планируемого финансирования федерального проекта в 2027 году. Для оценки обоснованности такого распределения необходимы сведения о стоимости перевозки единицы продукции, маршрутах и доле субсидии в экспортной марже. Само увеличение назначения не показывает, расширится ли география продаж, возрастёт ли физический объём поставок либо будет компенсировано удорожание существующих перевозок. [97]

Предложения 2027 года предусматривают 2,3389 млрд рублей на софинансирование региональных проектов при участии центров поддержки экспорта и региональных программ развития экспорта. На 2028 и 2029 годы указано по 2,5 млрд рублей. В аналитическом объединении будущих федеральных и региональных расходов данные суммы должны учитываться один раз. При распределении по территориям необходимо различать федеральный трансферт и средства субъекта Федерации, а также сохранять связь с фактически оказанными услугами и экспортом получателей. [98]

Сопоставление с федеральной составляющей выбранного паспортного плана показывает смену распределения по годам. Предложение на 2027 год выше паспортной суммы 56,9792 млрд рублей на 41,24%. На 2028 год предложение 137,5902 млрд рублей ниже паспортных 154,7751 млрд на 11,10%. Значение 2029 года ниже паспортного федерального ориентира 157,8460 млрд рублей на 12,25%. Подобное сравнение характеризует различие плановых редакций. Для вывода о фактическом сокращении поддержки необходимы окончательные назначения, переходящие обязательства и изменения состава результатов. [99]

Роспись на 1 сентября 2026 года и представление паспорта, обновлённое в октябре, также имеют разные итоги: 84,7812 и 85,2592 млрд рублей. Разность около 478 млн рублей сосредоточена преимущественно в промышленном экспорте. Расхождение не следует устранять заменой одной суммы другой без указания даты. Для временных сопоставлений используется одна версия финансового плана, а изменения фиксируются отдельно. Для оценки кассового исполнения необходимы назначения и выплаты, сформированные на одну отчётную дату и по одинаковому набору кодов бюджетной классификации. [100]

5.5 Кассовое исполнение и достижение результатов

По опубликованному сообщению Минфина России от 8 октября 2026 года исполнение расходов национального проекта на 1 октября составило 84,7% от плановых бюджетных назначений. Доля выше общей по национальным проектам, составлявшей 68,0%. Показатель характеризует перечисление средств из федерального бюджета. Он не означает выполнения 84,7% экспортной цели и не позволяет установить долю завершённых инвестиционных проектов, оплаченных поставок или устойчиво работающих получателей поддержки. Экономический результат требует самостоятельного наблюдения. [103]

Умножать опубликованные 84,7% на октябрьский паспортный итог для получения точной суммы кассовых расходов нельзя. Назначения, использованные в расчёте исполнения, относятся к определённой отчётной дате и могут отличаться от представления паспорта. Процент опубликован с округлением до одной десятой. Поэтому обратный расчёт даёт только приближение и дополнительно зависит от выбранного знаменателя. При отсутствии одновременной детализации назначения и выплаты следует сохранять опубликованную процентную оценку, не приписывая ей точность до миллиона рублей. [104]

Помесячные сведения в паспортах обозначены как план исполнения бюджета. Они не заменяют данные Федерального казначейства о фактических расходах. В ряде строк значения имеют накопительный характер, а отдельные годовые суммы отличаются от показателя, отображённого для декабря. Такие записи требуют изучения правил формирования и истории корректировок. Их механическое суммирование по месяцам многократно увеличивает объём финансирования. Сведения о фактическом исполнении целесообразно хранить отдельно от плана, сохраняя дату обновления и статус каждого значения. [105]

Высокая доля перечисленных средств может сочетаться с длительным ожиданием экспортного результата, если выплаты произведены авансом, направлены на обслуживание ранее выданных кредитов либо на пополнение финансовых возможностей института поддержки. В оценке исполнения необходимо прослеживать движение от бюджетного перечисления к обязательству получателя и фактической поставке. Для текущего года достаточно группировки по заключённым соглашениям, начатым операциям и подтверждённым результатам. Доля средств без соответствующего подтверждённого результата должна сопровождаться объяснением предусмотренного срока его получения.

Кредитная и страховая поддержка создаёт обязательства, выходящие за пределы года выдачи. Оценку ожидаемой нагрузки следует проводить по срокам погашения, вероятности невыполнения обязательств, валюте и концентрации на отдельных заёмщиках. Для зарубежных объектов дополнительно учитываются расходы на эксплуатацию, требования принимающей страны, доступность платежей и возможность получения дохода. Сценарные расчёты полезно строить вокруг конкретных параметров: задержки ввода, снижения загрузки, удорожания кредитования и роста логистических расходов. Результат сценария должен показывать изменение бюджетных обязательств и достижимости целевого результата.

Для оценки территориального распределения поддержки необходимо учитывать различия экспортного потенциала и доступности услуг. Абсолютная сумма субсидии региону не характеризует качество работы центра поддержки экспорта. Требуются число обслуженных организаций, доля впервые начавших экспорт, сохранение поставок через год и объём оплаченных контрактов. Соответствующие показатели должны рассчитываться для одних и тех же получателей. Федеральный трансферт, собственные региональные расходы и расходы других программ фиксируются раздельно, чтобы сравнение стоимости поддержки не зависело от особенностей представления бюджетных данных.

Практическое совершенствование финансового мониторинга целесообразно начать с единого реестра назначений, соглашений и операций получателей. Первая задача состоит в согласовании горизонта, источников и межбюджетных потоков. Следующий этап предполагает объединение сведений о разных мерах поддержки одной организации и связи с подтверждёнными поставками. После накопления наблюдений возможно регулярное сравнение получателей с сопоставимыми организациями и оценка устойчивости экспорта. Приоритет следует отдавать мерам, для которых установлены дополнительный результат, приемлемая стоимость и сохранение деятельности после окончания субсидирования.