6 Связи мероприятий с показателями и текстовая структура
6.1 Документированные связи и единицы анализа
Анализ связей выполнен по полным разделам результатов и показателей четырёх федеральных паспортов. Единицей мероприятия служит отдельная паспортная запись результата вместе с её содержательной характеристикой. Контрольные точки, реквизиты исполнителей и повторяющиеся служебные подписи исключены из текстового сравнения. Единицей показателя служит его полное наименование. Такая подготовка сохраняет хозяйственный смысл документа и уменьшает влияние многократного повторения административных формулировок. [106]
Получены 47 профилей результатов и 18 наименований показателей ФП. У каждого результата зафиксирована принадлежность задаче своего федерального проекта. По общей задаче можно образовать 284 пары «результат – показатель»: 40 для М1, 10 для М2, 207 для М3 и 27 для М4. Числа соответствуют произведениям количества результатов и показателей внутри каждого направления. Общая задача устанавливает принадлежность программной конструкции, но не выделяет конкретный механизм воздействия каждой пары.
Наиболее плотная группа возникает в системных мерах: 23 результата соединяются общей задачей с девятью показателями. В неё одновременно входят цифровые услуги, кредитование, продвижение, региональная поддержка и экспертиза. Для оценки ответственности за результат необходимо дополнить такую общую связь указанием конкретного показателя назначения, единицы наблюдения, ожидаемого срока и источника подтверждения.
6.4 Содержательная проверка лексических кандидатов
Наиболее близкая пара связана с льготным кредитованием высокотехнологичных поставок через РОСЭКСИМБАНК и показателем экспорта высокотехнологичной продукции: косинусное сходство составляет 0,429. Связь имеет содержательное основание. Для её количественной проверки требуется сопоставить поддержанные контракты с поставками, отнесёнными к установленному товарному перечню, и исключить повторный учёт при использовании других механизмов. [107]
Пара внедрения Регионального экспортного стандарта 3.0 и числа субъектов, внедривших стандарт, имеет сходство 0,371. Здесь совпадает предмет непосредственного организационного результата. Однако переход к росту регионального экспорта остаётся самостоятельной гипотезой. Величина счётчика должна подтверждаться выполнением требований стандарта и не заменяет наблюдение за предприятиями. [108]
Создание сервисов «Одного окна» наиболее близко по словам к числу экспортёров, использующих цифровую экосистему: 0,328. Содержательная связь между этими показателями опосредована доступностью, востребованностью и успешным завершением услуги. Количество созданных сервисов может увеличиться без расширения экспортной деятельности пользователей. Для проверки следует связать журнал обращений с организациями, подтверждёнными внешнеторговыми операциями и временными затратами. [109]
Выявлен и пример слабой содержательной интерпретации относительно высокого лексического веса. Сопровождение мероприятий проектным офисом АПК получило сходство 0,216 с показателем эффективности поддержки. Совпадение возникает из общих слов о проекте, мероприятиях и поддержке. Работа проектного офиса способна влиять на организацию исполнения, но сама по себе не определяет величину экспортной выручки на рубль субсидии. [110]
Таблица 13 – Примеры содержательной проверки лексических связей
| Результат | Показатель-кандидат | Сходство | Необходимое подтверждение |
|---|---|---|---|
| Кредитование высокотехнологичного экспорта РОСЭКСИМБАНКом | Высокотехнологичный экспорт | 0,429 | Поставки по поддержанным контрактам в установленном товарном перечне |
| Внедрение РЭС 3.0 | Количество субъектов с внедрённым РЭС 3.0 | 0,371 | Выполнение требований стандарта, дата и основание подтверждения |
| Создание сервисов «Одного окна» | Число экспортёров, использующих экосистему | 0,328 | Использование и завершение услуги, подтверждённая операция экспортёра |
| Сопровождение мероприятий офисом АПК | Эффективность мер поддержки АПК | 0,216 | Связь с расходами и поставками. Одного лексического совпадения недостаточно |
| Компенсация перевозок по международным коридорам | Охват зарубежной инфраструктурой | 0,000 | Маршрут, объект, грузопоток и период работы. Разная лексика не исключает связи |
Расчёты по содержательным профилям паспортов. Сходство характеризует текст. Коды результатов и показателей для полной матрицы приведены в приложениях А и Б.
[110]Обратный пример дают компенсация перевозок по международным коридорам и показатель инфраструктурного охвата: в применённой словесной модели их сходство равно нулю. Оба результата относятся к зарубежной инфраструктуре, однако используют разную лексику и измеряют разные стороны её работы. Нулевой вес показывает отсутствие совпадающих признаков в выбранном представлении. Он не доказывает отсутствие хозяйственной взаимосвязи.
Практическое назначение автоматического сопоставления состоит в отборе вопросов для экспертного рассмотрения. Пара становится пригодной для мониторинга после определения механизма, требуемых наблюдений и периода результата. Утверждение прямой связи должно опираться на содержание меры и статистические условия учёта. Порог TF–IDF не может выполнять эту функцию.
6.6 Выводы по структуре измерения
Паспортная архитектура обеспечивает отраслевую специализацию и общий набор инструментов для внешнеэкономической деятельности. Основной дефицит относится к переходу между непосредственным мероприятием и наблюдаемым хозяйственным результатом. Для финансовой поддержки требуется различать договор, поставку и оплату. Для инфраструктуры – ввод и эксплуатацию. Для цифровых услуг – доступность, использование и завершение.
Содержательная матрица связей должна стать основой согласования ответственности. Для каждой меры необходимы показатель непосредственного результата, ожидаемый последующий эффект, срок наблюдения и источник подтверждения. Промежуточные организационные показатели сохраняют значение для управления. Их интерпретация становится точнее при наличии последующих результатов, позволяющих оценить использование созданных возможностей.
Приложение Б Результаты федеральных проектов
Коды R присвоены для анализа в порядке представления результатов внутри федеральных проектов. Они не заменяют официальные идентификаторы. Формулировки сохранены по паспортам. [115]
Таблица 16 – Результаты федеральных проектов в лексической матрице
| Код | Паспортное наименование |
|---|---|
| М1-R01 | Обеспечено послепродажное обслуживание поставленной на экспорт высокотехнологической продукции |
| М1-R02 | Увеличен объем поставок промышленной продукции на внешние рынки за счет компенсации экспортерам части планируемых затрат на транспортировку промышленной продукции в соответствии с программой поставок |
| М1-R03 | Проведены международные выставки продукции военного назначения на территориях иностранных государств |
| М1-R04 | Достигнут плановый объем экспорта высокотехнологичной продукции в рамках реализации экспортных проектов (сделок) с использованием льготного кредитования АО РОСЭКСИМБАНК |
| М1-R05 | Проектным офисом национального проекта "Международная кооперация и экспорт" и входящего в его состав федерального проекта "Промышленный экспорт" проведены работы по актуализации и сопровождению мероприятий национального и федерального проектов |
| М1-R06 | Увеличен объем поставок российской промышленной продукции на внешние рынки за счет льготного кредитования организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности |
| М1-R07 | Реализованы приоритетные проекты, застрахованные АО "ЭКСАР" |
| М1-R08 | Увеличен объем поставок российской промышленной продукции за счет компенсации части затрат связанных с проведением НИОКР и (или) омологацией существующей промышленной продукции для внешних рынков |
| М1-R09 | Увеличено количество сертификатов соответствия российской промышленной продукции требованиям внешних рынков за счет компенсации части соответствующих затрат |
| М1-R10 | Достигнут плановый объем экспорта высокотехнологичной продукции в рамках реализации экспортных проектов (сделок) с использованием льготного кредитования государственной корпорацией развития ВЭБ.РФ |
| М2-R01 | Созданы транспортно-логистические центры и российские промышленные зоны в опорных странах |
| М2-R02 | Перевезена отечественная продукция несырьевого неэнергетического экспорта через государственную границу Российской Федерации за счет предоставления льготного тарифа логистическими операторами в рамках создания новых международных транспортно-логистических маршрутов |
| М2-R03 | Создан индустриальный парк в Республике Таджикистан |
| М2-R04 | Реализованы мероприятия, направленные на создание Российской промышленной зоны в Экономической зоне Суэцкого канала Арабской Республики Египет |
| М2-R05 | Перевезена продукция через государственную границу Российской Федерации за счет компенсации логистическим операторам части затрат на перевозку продукции в приоритетные страны с использованием международных транспортных коридоров |
| М3-R01 | Обеспечено выполнение АО "Российский экспортный центр" функций агента Правительства Российской Федерации по договорам о выполнении функций агента Правительства Российской Федерации, заключенным АО "Российский экспортный центр" с федеральными органами исполнительной власти |
| М3-R02 | Обеспечен рост объема экспорта услуг категорий "телекоммуникационные, компьютерные и информационные услуги", "услуги частным лицам и услуги в сфере культуры и отдыха" и "плата за пользование интеллектуальной собственностью" за счет государственной поддержки компаний-экспортеров анимационной, кинематографической и ИТ-продукции, связанной с субсидированием затрат на продвижение, сертификацию и (или) адаптацию российской продукции к требованиям внешних рынков |
| М3-R03 | Достигнут плановый объем экспорта из субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий региональных программ развития экспорта в субъектах Российской Федерации |
| М3-R04 | Проведены информационно-просветительские, рекламно-информационные и маркетинговые мероприятия в рамках программы продвижения национального бренда «Сделано в России» за рубежом |
| М3-R05 | Стандарт по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности (Региональный экспортный стандарт 3.0) внедрен в субъектах Российской Федерации |
| М3-R06 | Цифровой стандарт предоставления региональных услуг и мер поддержки в сфере экспорта внедрен в соответствии с графиком, одобренным комиссией Государственного Совета Российской Федерации по направлению "Международная кооперация и экспорт" |
| М3-R07 | Проведены мероприятия в рамках экспертно-аналитической, правовой и организационной поддержки участия Российской Федерации в деятельности Всемирной торговой организации (ВТО) и в спорах с участием Российской Федерации в рамках ВТО по линии автономной некоммерческой организации "Центр экспертизы по вопросам Всемирной торговой организации", г. Москва |
| М3-R08 | Обеспечены условия создания национального механизма "Единого окна" в соответствии с законодательством Российской Федерации и актами ЕАЭС на базе ИС "Одно окно" |
| М3-R09 | Достигнут плановый объем приоритетной продукции для целей поддержки импорта которой предоставлено финансирование АО РОСЭКСИМБАНК |
| М3-R10 | В субъектах Российской Федерации реализованы программы для экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования компетенций в сфере внешнеэкономической деятельности и программы для региональных управленческих команд в целях реализации мероприятий Регионального экспортного стандарта |
| М3-R11 | Реализована совместная программа ВЭБ.РФ и АО "Российский экспортный центр" по поддержке внешнеэкономических проектов |
| М3-R12 | Организациями получена информационно-консультационная поддержка АНО "Информационно-аналитический центр по вопросам внешнеторговой деятельности" |
| М3-R13 | Достигнут плановый объем экспорта продукции за счет возмещения организациям части затрат, связанных с участием в международных выставочно-ярмарочных мероприятиях |
| М3-R14 | АНО ДПО "Школа экспорта АО "Российский экспортный центр" реализованы образовательные программы, направленные на формирование компетенций в сфере внешнеэкономической деятельности, с участием молодежи и студентов |
| М3-R15 | Проведены ежегодные информационно-популяризационные мероприятия по информированию о преимуществах использования механизма "одного окна" в сфере внешнеэкономической деятельности |
| М3-R16 | Достигнут плановый объем предоставленного финансирования в рамках экспортных кредитов, выданных уполномоченными банками в 2017-2018 гг. |
| М3-R17 | Достигнут плановый объем заключенных обязательств об экспорте высокотехнологичных, инновационных и иных видов продукции и услуг |
| М3-R18 | Увеличен объем экспорта за счет реализации программы продвижения российской продукции под национальным брендом "Сделано в России" на рынках дружественных стран |
| М3-R19 | Застрахованы экспортные проекты в приоритетных странах за счет дополнительных лимитов страхования АО "ЭКСАР" |
| М3-R20 | Субъектами малого и среднего предпринимательства осуществлен экспорт товаров (работ, услуг) при участии центров поддержки экспорта |
| М3-R21 | Обеспечен объем финансовой поддержки, предоставленной факторинговой компанией в рамках реализации внешнеторговых проектов |
| М3-R22 | Увеличен объем поддержанного АО "ЭКСАР" экспорта за счет докапитализации АО "ЭКСАР" |
| М3-R23 | Созданы сервисы цифровой экосистемы "Одно окно" экспортера на базе цифровой платформы АО "Российский экспортный центр" для предоставления услуг |
| М4-R01 | ФГБУ "Агроэкспорт" проведены исследования и деловые мероприятия, направленные на развитие экспорта российской продукции АПК |
| М4-R02 | ФГБУ "Агроэкспорт" подготовлены информационно-аналитические материалы для обеспечения развития экспорта продукции АПК |
| М4-R03 | Достигнут объем выданных кредитов по льготной ставке в текущем финансовом году в целях наращивания объемов производства продукции агропромышленного комплекса |
| М4-R04 | Проектным офисом федерального проекта "Экспорт продукции АПК" проведены работы по актуализации и сопровождению мероприятий федерального проекта |
| М4-R05 | Представителями Минсельхоза России за рубежом обеспечено содействие компаниям-экспортерам в развитии экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия на рынки стран пребывания |
| М4-R06 | Достигнут плановый объем экспорта продукции АПК в рамках реализации экспортных проектов (сделок) с использованием инструментов финансирования |
| М4-R07 | Оформлены сертификаты на экспортируемую продукцию АПК в рамках деятельности Россельхознадзора по обеспечению ее доступа на зарубежные рынки |
| М4-R08 | Осуществлена перевозка продукции с использованием компенсации части затрат на транспортировку продукции агропромышленного комплекса |
| М4-R09 | Обеспечено продвижение продукции агропромышленного комплекса на внешние рынки организаций-экспортеров посредством функционирования павильонов |